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臨沂鄉村振興典型案例(一)蘭陵縣實施“四雁工程”助推鄉村振興的創新實踐

  發佈時間:2020-12-18 09:28:00 下載在臨沂客户端 論壇

  編者按:實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署,是新時代“三農”工作的總抓手。打造鄉村振興齊魯樣板,是習近平總書記對山東的殷切期望。省委要求臨沂在“打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列”,圍繞這一目標定位,臨沂市委、市政府提出了統籌推進鄉村五大振興,主動對接長三角,努力把臨沂打造成為長三角地區的農產品“供應基地”、休閒旅遊“後花園”和產業轉移“大後方”。為總結推廣全市鄉村振興實踐探索和成功經驗,加大示範帶動、典型引路的力度,自今日起,我們將陸續刊發前期省委鄉村振興調研組幫助梳理部分典型案例,供大家參閲,敬請關注。

  典型案例(一)

  蘭陵縣實施“四雁工程”助推鄉村振興的創新實踐

  近年來,蘭陵縣聚焦聚力鄉村振興戰略,圍繞破解鄉村振興戰略推進中人才支撐乏力的瓶頸問題,結合縣域實際,勇於改革探索,突出制度創新,在深入調查研究的基礎上,連續出台多個系列化制度文件,創新實施了加強村黨組織隊伍建設的“頭雁工程”、吸引在外人士回鄉創業的“歸雁工程”、培養“土專家”“田秀才”等實用人才的“鴻雁工程”、發展新型經營主體的“雁陣工程”的鄉村振興“四雁工程”,探索建立了鼓勵人才“到鄉村去”的激勵機制,以人才振興助推鄉村振興,取得良好效果。“四雁工程”的經驗做法被市委、市政府在全市發文推廣,山東昆明到香港物流聯播、《農民日報》、中央電視台等多家省級以上主流媒體相繼進行了宣傳報道。

 

  一、背景情況

  黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署。鄉村振興,人才是關鍵。人才匱乏,一直是影響和制約“三農”發展的一大瓶頸。蘭陵縣作為傳統農業大縣,鄉村振興人才支撐不夠的問題比較突出,農村黨組織書記隊伍年齡結構老化、戰鬥力弱;眾多有文化、懂技術、會經營的農村青壯年進城務工經商,鄉村人才缺乏;“土專家、田秀才”等農村實用人才少,難於培養;村民組織化程度低,新型經營主體發展滯後,鄉村可持續發展動力不足等,嚴重影響了鄉村振興戰略的實施推進。

  如何滿足新時代“三農”發展人才需求,為鄉村振興提供人才支撐,以人才的振興推動鄉村全面振興?近年來,蘭陵縣立足實際,聚焦打造鄉村振興的齊魯樣板重大任務,堅持用改革創新的思路辦法來解決工作中的難點堵點問題,在充分調研論證的基礎上,以制度創新為突破口,連續出台了關於實施“頭雁工程”“歸雁工程”“鴻雁工程”“雁陣工程”等多個系列化制度文件,建立激勵保障措施,在全縣部署實施鄉村振興“四雁工程”,建立鼓勵人才“到鄉村去”的激勵機制,推動引導各類人才在鄉村振興中大展才華、大顯身手,着力打造一支內外互動、合力向上、振興鄉村的強大人才隊伍,為全縣鄉村振興提供了有力支撐。

  二、主要做法

  (一)實施“頭雁工程”,培養農村基層黨組織帶頭人

  圍繞解決村黨組織書記選育用管等方面的問題,縣委制定出台《關於實施鄉村振興“頭雁工程”的意見》,本着“重選拔、嚴管理,重實績、嚴考核,重激勵、嚴約束”的原則,着力打造優秀的農村基層黨組織帶頭人隊伍,推動服務鄉村振興。

  1. 在待遇上,推進“全面提升”,解決幹不着問題。一是大幅度提高經濟待遇。2018年10月“頭雁工程”實施後,綜合績效獎勵、基本報酬、年限補貼、養老保險,每年最高可以拿到4萬多,平均增長2倍以上。2020年“頭雁工程”升級後,80%的村黨支部書記每月可以拿到4950元、特大村達到6900元,其中績效獎勵佔到53%。二是大手筆突破政治待遇。充分利用幹部人事資源,突破身份限制,從優秀村黨組織書記中選任1名掛職縣委常委、20名掛職鄉鎮黨政領導班子成員,考選2名鄉鎮黨政領導班子成員,考錄3名鄉鎮公務員,招聘3名鄉鎮事業單位工作人員。

  2. 在幫扶上,實施“精準輸送”,進一步解決幹不好問題。一是強化精準幫扶。開展“鄉鎮指導落實年”活動,每季度開展一次抓“頭雁工程”述職考核會議,年底累加考核分數,對成績最後的進行了崗位調整。明確12個縣直單位抓村黨支部書記隊伍的職能職責,主要負責人在季度黨建領導小組例會上述職評議。設立1000萬元產業發展基金,採取以獎代補形式支持村黨支部書記領辦實施產業項目。對鎮村兩級無法解決的突出問題,採取“鎮村吹哨、部門報到”的方式移交縣直職能單位辦理。二是規範村級賬目。開展“村會計隊伍建設年”,補貼報酬比一般“兩委”委員高出10%;年底,將“頭雁工程”結餘的資金獎勵給村會計。抓好教育培訓,鄉鎮經管站每年對村會計集中培訓不少於2次,每次不少於3天。三是開展“量身”培訓。選拔155名有擔當、積極向上、有帶動性的村黨支部書記和206名退役軍人村黨支部書記到浙江大學等高校參加能力素質提升專題培訓班,對全縣1006名村黨支部書記進行了兩輪集中培訓。

  3. 在選配上,打破“就地取材”,解決幹不了問題。一是多種渠道掐尖選。縣裏公開考選63名機關幹部、退役軍人、“鴻雁”人才到窮村、亂村、軟弱渙散村抓班子帶隊伍、強產業促增收,鄉鎮通過考選、考察、選派等方式選配139名。二是跨村任職開放選。新選配的202人中129人實現跨村任職,佔比64%;其中,按照“地域相鄰、產業相近”原則,從強村黨支部書記中遴選8人到弱村兼職,從黨的十九大代表王傳喜同志所在村選派3名幹部到周邊3個村任“第一書記”。三是着眼長遠抓後備。啓動“三青項目”(青年黨員、青年幹部、青年人才),建立後備人才“優選庫”“三青黨支部”,按照每村不少於2人標準儲備後備人才1568名,其中40週歲以下1480名、佔比94.4%;新發展35週歲以下農村青年黨員231名,佔發展計劃的35%。實施“農村優才”引進計劃,面向大學生黨員公開考選15名村黨支部書記助理。

  (二)實施“歸雁工程”,吸引在外人才返鄉創新創業

  發揮30萬蘭陵人在外務工經商優勢,出台《中共蘭陵縣委關於實施鄉村振興“歸雁工程”的意見》,制定優惠政策,鼓勵在外人才回鄉創新創業。

  1. 廣開門路引人才。瞄準長三角、珠三角、京津冀等發達地區,吸引具備創業基礎、有回鄉發展實體經濟意願的外出能人,以創辦領辦新型農業經營主體等形式回鄉發展實體經濟。在全縣各級各單位開展在外高層次人才信息徵集工作,建立在外高層次人才數據庫。發揮發動駐外流動黨組織和商會作用,蒐集回鄉創業外出能人線索,跟進對接。山東康祐生態農業發展有限公司創辦人宋善玲,以前在深圳市經營水培花生芽生意,2018年底回到老家神山鎮投資500萬元辦起了花生芽生產車間,帶動就業40多人,帶動農户種植花生100多畝,產品遠銷北京、上海、南京等地。

  2. 瞄準產業選人才。確立特色高效種養業、農產品精深加工業、農產品倉儲物流業、生態休閒農業、鄉村旅遊業等重點領域,從政策、資金、用地、用電等方面給予支持,推動歸雁人才積極投身現代農業發展。目前,已吸引150名在外人才回鄉創業任職,134個項目已落地開工,預計年增加村集體收入220萬元,帶動2000餘人就業,帶動5600餘户增收。

  3. 搭建平台留人才。實行“一個項目一個專班、一個人才一名領導幹部幫扶” 機制,由項目所在地黨(工)委明確一名副科級幹部靠上聯繫。實行“全程服務”,縣直有關單位根據職能,在手續辦理上提前介入,集中辦理。優化社會保障,“歸雁人才”子女選擇在縣中小學(幼兒園)就讀的,優先為其協調辦理入學手續。縣人民醫院設立“歸雁人才”就醫綠色通道。在蘭陵經濟開發區規劃“歸雁人才”創業園,設立“歸雁人才”創業服務中心,讓更多“歸雁人才”拎包入駐。

  (三)實施“鴻雁工程”,突出抓好本土人才培育

  堅持強化內部造血功能,制定出台《關於實施鄉村振興“鴻雁工程”的意見》,發掘和培養更多“土專家”“田秀才”,打造一支技能出眾、示範突出的“鴻雁”人才隊伍,目前全縣“鴻雁人才”600名。

  1. 抓教育培訓。將鴻雁教育與新型職業農民培訓結合,在學員遴選上將符合條件的鴻雁人才全部納入培訓班次,在後續跟蹤服務上特別關注鴻雁人才發展成長情況,整體上看鴻雁人才整體發展動力強、後勁足,輻射帶動作用明顯。

  2. 抓知識傳授。舉辦18期鄉村振興“鴻雁大講堂”,把課堂設在田間地頭、蔬菜大棚、養殖區域、農業設施、農產品加工車間等,讓羣眾“電視機前有課堂、出門就是練兵場”,真正把鴻雁人才的技術、技能優勢轉化為生產優勢及時傳播給廣大的農民羣眾。與蘭陵首發合作,製作了6期“鴻雁人才説技術”欄目,在蘭陵首發APP上進行推送,起到了良好的示範引領作用。

  3. 抓示範帶動。打造鄉村振興“鴻雁示範區”,以10個鴻雁人才產業為平台,精心打造一片示範方、一個樣板田或一個精品間,吸引普通農民與鴻雁人才抱團發展,形成規模化、產業化農業,不斷提高農產品產量和質量,增強農產品市場競爭力。

  4. 抓聯繫幫扶。建立鄉村振興“鴻雁聯繫户”長效機制,100名鴻雁人才至少自主選擇與自己產業相同或相近的5個農户作為常態化聯繫户,幫助解決技術、信息方面的難題,實現“1+N”共同發展。

  5. 抓引導激勵。突出現代農業新技術研發、新成果展示、新農民風采展現,2019年舉辦2次鴻雁人才技藝技能大賽,對優勝者一次性給予1萬元獎勵,並授予“蘭陵縣鄉村之星”“十強鴻雁”“優秀鴻雁”等榮譽稱號。同時,支持鼓勵“鴻雁”人才積極參加省、市舉辦的農民技能大賽,多次獲得一等獎、二等獎,成為全省、全市農民的優秀代表。

  (四)實施“雁陣工程”,推動新型經營主體健康發展

  制定出台《中共蘭陵縣委、蘭陵縣人民政府關於助力鄉村振興實施“雁陣工程”的意見》,以培育發展新型經營主體為抓手,增加農民和村集體收入。

  1. 規範發展農民專業合作社。重點發展以“支部+合作社+農户”為基本方式的黨支部領創辦合作社模式,有效激發鄉鎮、村居創新活力。摸索總結出風險共擔利益共享型、保底收益+二次分紅型、大户獨立經營型、大户經營帶動型、分散種植統一服務型等5種黨支部領創辦合作社模式。目前,農民專業合作社2407家,全縣共認定黨支部領創辦合作社336家,覆蓋全縣行政村的56%。

  2. 重點支持家庭農場建設。重點支持有規範的土地流轉合同、有固定的經營管理場所和規範的管理制度,從事農業生產的經營規模相當於普通農户 10—15 倍的經營主體。每年從全縣縣級以上(含縣級)家庭農場示範場中,評選10家優秀農場授予“蘭陵縣鄉村振興示範家庭農場”榮譽稱號,每家農場獎勵3 萬元。目前,全縣家庭農場註冊總數已達1530家。

  3. 大力培育農業新業態。對當年新認定的國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業,一次性分別給予20 萬元、10 萬元、1 萬元的扶持獎勵;對新認定的國家級、省級、市級電子商務示範企業,一次性分別給予企業10 萬元、5 萬元、3 萬元獎勵,引導農民專業合作社、家庭農場、農村電商應用農業物聯網和電子商務,開展網上銷售。

  三、經驗啓示

  蘭陵縣圍繞解決鄉村振興人才支撐不夠的瓶頸問題,勇於改革創新,突出制度引領作用,通過實施“四雁工程”,探索形成了鼓勵人才“到鄉村去”的激勵機制,以人才振興推動鄉村振興取得明顯成效。其經驗做法被市委、市政府在全市發文推廣,中央電視台等多家媒體進行了報道。工作中,由以下幾點啓示:

  (一)農村黨組織書記要選好用好。農村黨組織書記是鄉村人才的“主心骨”,是農村致富“帶頭人”,選好用好村黨組織書記至關重要。蘭陵縣圍繞破解“村官都是村內選” “瘸子裏頭選將軍”突出問題,拓寬選任渠道、創新選拔模式、健全激勵保障機制,將願意為農村幹事、能為農村幹事的人才選入村黨組織書記隊伍,為鄉村振興實施夯實了組織基礎。

  (二)外出人才要引得來用得好。推動引導在外人士回鄉創業,帶動更多先進生產要素集聚農村,可有力助推農村實體經濟的發展。蘭陵縣通過政策保障、措施激勵,積極為回鄉創業人員搭建平台、策劃項目,一批產業項目落地建設,帶動了村集體和農户的增收。

  (三)本土人才示範作用要充分激發。“鴻雁”人才在創業發展過程中,不僅可以提高自己的家庭收入,還可以帶領周圍羣眾共同致富。蘭陵縣通過選拔、培養“鴻雁”,有力提高了“土專家”“田秀才”示範帶動作用,在農村營造了尊重實用人才、爭當實用人才的濃厚氛圍,為打造技能出眾、示範突出的“鴻雁”隊伍、推動鄉村振興打下了堅實基礎。

  (四)新型農業經營主體要着力發展。抓鄉村振興關鍵是抓產業發展,鄉村產業發展是推動鄉村可持續發展的基礎。蘭陵縣立足實際,突出政策引領和措施保障,充分調動村級組織和農民發展合作社、家庭農場等新型經營主體,為鄉村產業發展注入了活力動力,為現代農業發展打通了渠道。

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來源:鄉村振興    編輯:高陽

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